关于“新四百”精神的思考

20年前，“凝聚力工程”建设从“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”起步，始终扎根于社区群众之中，始终坚持与时俱进、深化拓展，社区广大党员有效发挥作用，基层党组织活力不断增强，居民群众得到了更多的实惠，从“了解人、关心人、凝聚人”逐步迈向更好地“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”。 新形势下，我们要以党的十八大精神引领“凝聚力工程”新发展。

习近平总书记在关于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的重要论述中强调，实现中国梦，必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。市第十次党代会上指出，要切实加强党的基层组织建设，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。

卞百平书记在区深化“凝聚力工程”建设调研座谈会上，提出了“四个更加注重”的要求（即更加注重凝聚社会、更加注重价值引领、更加注重公平公正、更加注重民主法治）。这为“凝聚力工程”新发展指明了方向。伴随经济和社会转型，“凝聚力工程”建设面临着新情况：社区形态从老旧城区转变为混合型社区，服务对象从特困群体到户籍人口再向实有人口、实有法人单位拓展，工作指向由托底保障转变为引领构建社会，管理方式由垂直型的社会管控转向扁平化的社区治理，干部队伍新老交替。我们要深化拓展“凝聚力工程”，着力在社会领域内做好“人”的工作，积极探索和实践“问百家需、解百家忧、聚百家力、圆百家梦”的“新四百”精神。

“问百家需”，就是要主动问政于民、问需于民、问计于民，在人对人、面对面走访的基础上，运用信息化手段、社会组织联系等多种方法，多渠道、全覆盖地倾听百姓呼声，掌握社情民意，了解群众需求。问需，是为居民群众、社区单位排忧解难的前提，是实践“新四百”精神的基础。要建立健全多渠道收集反映社情民意机制。

深入推进真情服务群众的主题实践活动，发动机关党员干部、干部群众、行政组织党组成员单位、居民区党组织、综合党委广泛开展普遍走访和重点走访；健全社情民意信息网络，开展居民区党建月谈会，健全“五个一”社情民意簿；有效运用数字信息化手段，优化社区实有人口电子走访日志系统、社区公共安全电子巡查日志系统、社区法人单位电子联络日志系统，线下走访，线上处置；依托社区社会管理联动分中心，整合党代表、人大代表接待、门户网站、市民服务热线、政务微博等多渠道信息，全面汇总，及时掌握社区居民和单位全方位、多领域的需求。

要建立健全多样化直接联系服务群众机制。完善领导干部网格联系点、定点接待下访等制度，完善机关干部对口联系居委会和居民家庭制度，建立居民区“凝聚力”小组，完善“百个团队、千名骨干联系2.8万户居民家庭和社区单位”的服务群众工作网络，做到情况掌握在基层、问题解决在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。 “解百家忧”，就是要实在有效地解决新时期群众的急难愁、需盼求，解决社区公共事务治理中的问题矛盾，满足群众多层次、多样化的需求，做到生活帮困、精神解闷、心理疏导、人文关怀、价值引领。

解忧，是架设民心桥、凝聚万人心的工作指向，是实践“新四百”精神的路径。要建立健全多层面协调解决群众利益机制。完善社区“大三会”制度、居民区“小三会”制度，围绕共同利益、共同需求、共同目标，形成工作项目，解决不同领域问题；整合社会组织资源优势，通过政府购买服务，运用专业手段、专业群体，更好地服务基层、服务群众。要建立健全多类型社区综合服务机制。发挥社会管理联动分中心枢纽型功能，汇集社区五个中心各类政策、生活服务信息，整合资源一口对外、第一时间回应需求，方便居民群众办事。

健全服务群众的社区综合服务网络，推进智慧社区试点，优化社区生活服务社、助老服务社、残疾人服务社、公益服务社等“四社”建设，推进社区生活服务中心网、独居老人关爱网、志愿为民服务网、凝聚力工程结对关爱网等“四网”建设；深化“困难群体关爱行动”，关心好社区2221名困难对象；深化“六个便利服务联盟”，服务企业发展、服务员工发展、服务党建发展，推动社区建设拾遗补缺项目、文化项目向楼宇园区倾斜，为白领提供沟通交友、发展融资、白领午餐、法律维权、学习培训、卫生保健等方面服务；推进民生实事项目、民生服务项目落地，推行社区民情会诊会，及时服务群众需求，保障和改善民生，要锦上添花，更要雪中送炭，努力使广大群众普遍受惠。

“聚百家力”，就是要凝聚社区方方面面的力量，坚持依靠群众、引导群众，创新新时期党的群众工作方法，加强组织动员，促进社会各方融合互动，推动社区科学发展。聚力，是对党组织组织动员能力和社会认同的考验，是实践“新四百”精神的关键。要善于运用民主、法治、科技的方法，从直接领导向价值引领和社会协同、公众参与转变，创新社区治理模式。要建立健全党组织领导下的社区治理机制。完善社区党组织在社区社会领域的组织架构，做实“1+3”组织体制，更有效地发挥社区党工委在社区“三性”事务中的领导核心作用，提高“一组两委”在街区、商区、小区的工作合力；健全基层民主监督评议、社区“大三会”、居民区“小三会”等制度，引导各类主体有序参与、共同治理社区事务；加强基层党组织建设，打造联系服务群众、善做群众工作的服务型党组织，充分发挥党的政治优势、组织优势，凝聚各方力量。

要建立健全社会动员参与机制。坚持以党的建设引领社会建设，健全引领整合社会的组织动员网络，整合社区各类资源，完善双向沟通、双向服务、联建共建、项目运作等工作机制；发挥社会组织指导服务中心枢纽型功能，培育发展社会组织参与社区管理服务，以社会团体和民办非企业、党员志愿者工作室、群众团队、居民区民主自治载体为抓手，引导群众自我教育、自我服务、自我发展。要推动社区党建向社会党建发展，坚持以区域化共治，促进社区各方融合互动，共同参与社区事务治理；以民主化管理，推动党组织领导的充满活力的基层群众自治；以社会化拓展，提高面向社会的组织动员和资源整合能力；以信息化支撑，拓宽党组织联系服务群众的新载体和新途径。 “圆百家梦”，就是要使居住在社区的老百姓日子过得更好，让工作在社区的人群更加方便舒心，让落地在社区的企业发展得更好。圆百家梦，是“中国梦”在社区基层的体现，是实践“新四百”精神的目标。

中国梦，是国家的梦、民族的梦，也是每个中国人的梦，与老百姓息息相关，最终落到老百姓的幸福生活上，落实到解决老百姓关心的一件一件具体事情上。我们要把个人梦与国家梦、民族梦紧密联系起来，将华阳人的愿望、梦想融入共同的理想、共同的梦想，坚持目标引领、价值引领、文化引领，进一步凝聚感情，坚持群众观点，增进群众感情，密切新时期党群、干群关系；凝聚力量，让所有华阳人参与到社区建设中来，打造和谐的人居环境、和睦的人际环境、和美的人文环境；凝聚价值，倡导和形成社区共同价值，塑造和谐社区、幸福家园，建设一个充满凝聚力的社区生活共同体。

“凝聚力工程”的本质是坚持党的群众观点、群众路线、密切党群关系，内涵是凝心聚力。凝心，就是要做人心的工作，让群众暖心、安心、开心、放心，心凝聚起来了，党与群众才能心连心、共奋斗；聚力，就是要组织群众、团结和带领群众为实现自己的根本利益而奋斗，凝聚感情、凝聚力量、凝聚价值，共建共享，共同圆梦。新形势下，我们要学习贯彻党的十八大精神，主动适应社区新情况、新变化，积极回应群众新需求、新期盼，创造党的群众工作的新方法、新机制，探索和实践“新四百”精神，促进“凝聚力工程”新发展。“新四百”精神与“四百”精神一脉相承，是对“四百”精神的继承与发展，其实质仍然是“服务群众、凝聚人心”。这一精神始终扎根于社区群众之中，“替党分忧、为民解愁”的心始终不变，“服务群众、凝聚人心”的理念始终不变，“一切为了群众，为了群众的一切”的宗旨始终不变。